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关于印发《遂昌县乡镇(街道)综合行政执法改革实施方案》的通知

遂政办发〔2021〕68号
生成时间:2022-01-07 16:17:11 发布机构:县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府、街道办事处,县政府直属各单位

《遂昌县乡镇(街道)综合行政执法改革实施方案》已经县政府第63次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。                                                

 

新普京集团娱乐网址办公室

  20211230

 

 

(此件公开发布)


遂昌县乡镇(街道)综合行政执法改革实施方案

 

为进一步创新和完善综合行政执法体制,整合执法主体、推动执法重心下移、优化执法力量配置,推进乡镇(街道)综合行政执法改革工作,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见>的通知》(中办发〔2019〕5号)《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇(街道)综合行政执法工作的通知》(浙政办发〔2021〕51号)等文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持贯彻“整体政府”理念,牢牢把握“大综合一体化”行政执法改革总纲,积极推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,强化乡镇(街道)的统一指挥和统筹协调职责,因地制宜、个性化推进乡镇(街道)综合行政执法改革,逐步推广以乡镇(街道)名义开展执法工作,相对集中行使基层治理所需的行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制。建立健全县乡联动、高效协同的执法工作机制,推动乡镇(街道)执法“碎片化”向“一体化”转变,实现综合执法平台的迭代升级,全面提升基层社会治理能力。

二、主要内容

(一)赋予试点乡镇(街道)行政处罚权

在云峰街道和湖山乡试点推进“赋权制一支队伍管执法”,由云峰街道办事处、湖山乡人民政府分别相对集中行使《遂昌县云峰街道综合行政执法事项目录清单》《遂昌县湖山乡综合行政执法事项目录清单》规定的行政处罚权及与之相关行政检查权、行政强制。县级行政执法部门和乡镇(街道)在各自权限内依法依规履职,涉及作出没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定的案件,仍由县级行政执法部门依法管辖,乡镇(街道)应及时移送。县级行政执法部门与乡镇 (街道)对行政处罚案件管辖权有争议的,由县人民政府予以协调,必要时指定管辖。

其他乡镇(街道)按区域派驻执法队伍下沉执法力量,强化行政执法工作,待条件成熟后,逐步推广“赋权制一支队伍管执法”。

(二)建立执法事项清单

按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则,在《浙江省综合行政执法事项统一目录》《浙江省乡镇(街道)综合行政执法事项指导目录》中选择高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事项下放到乡镇(街道),编制形成《遂昌县云峰街道综合行政执法事项目录清单》和《遂昌县湖山乡综合行政执法事项目录清单》,并根据浙江省权力事项库(监管库)实行动态调整。

(三)组建综合执法队伍

1.执法队伍组建。在云峰街道和湖山乡组建云峰街道、湖山乡综合行政执法队,以乡镇(街道)名义开展行政执法工作,接受有关县级主管部门的业务指导和监督按照乡镇(街道)执法中队规范化建设的要求,落实独立办公场所。

其他乡镇(街道)各派驻执法队伍纳入乡镇(街道)执法模块,以联合执法模式开展行政执法工作。

2.执法人员配置。推行“综合行政执法+其他执法力量”的“1+X”大执法模式,全面整合县级部门各条线派驻及基层现有执法力量,按照乡镇(街道)实际需求差序化派驻执法人员。

3.执法队伍管理。执法队伍接受所在地乡镇(街道)的统一领导,由乡镇(街道)党委(党工委)副书记任执法队队长,设常务副队长一名,主持日常工作,常务副队长由乡镇(街道)任免。严格执行部门派驻人员和编制“双锁定”,赋予乡镇(街道)指挥协调权、考核管理权、推荐提名权及反向否决权,下沉干部福利待遇和管理严格按照《关于印发<关于推行乡镇(街道)干部“战斗力指数”数字化管理考评,锻造“新时代挺进师”的实施意见>的通知》遂组通〔2021〕20号文件执行,相关规定如有调整的,按新规定执行。

(四)综合行政执法指挥运行体系

1.建立多跨协同,相互协调工作机制“基层治理四平台”为主轴,打通县乡村三级纵向指挥平台体系。县级部门与乡镇(街道)协作配合,建设数据集成、协调指挥、应急联动、精准调度为一体的综合行政执法县乡指挥体系,实现数据打通、信息共享、实时联动,形成发现、交办、处置、反馈、考核评价全环节全链条的工作闭环。加强乡镇(街道)监管、执法工作联动,相互协调,实现社会治理领域“多中心”向“一中心”集成,形成“民有所呼、我有所应”的全程联动快速反应机制。

2.厘清职责边界。试点乡镇(街道)应根据执法事项建立健全网格化巡查制度,制定多发、易发事项的网格巡查检查清单,开展日常巡查,落实属地监管职责。在执法过程中发现涉及其他部门管辖的违法行为,应及时移送。县级执法部门应当制定年度行政执法监管计划报县综合行政执法指导办公室备案,在日常管理中发现属试点乡镇(街道)立案查处的违法行为,应当及时移送,同时做好的试点乡镇(街道)查处违法行为所需的技术认定,专业鉴定等支撑。

3.加强执法监督。按照新普京集团娱乐网址公开和行政执法公开公示的有关要求,全面公开综合行政执法部门名称、执法职权和依据、执法程序和标准、执法人员信息,细化、量化行政裁量权。制定内部考核和监督管理办法,建立健全岗位责任制,严格执行执法过错和错案责任追究制度,在履行案件审批、监督管理、监督检查、行政处罚、行政强制等职责过程中存在过错责任的,按照相关规定进行责任追究。积极开展执法评议考核和案卷评查工作,确保执法高效、规范履行职责。县综合行政执法指导办加强执法监督考核,考核结果纳入部门、乡镇(街道)年度考核。

4.开展改革评估。建立乡镇(街道)综合行政执法改革季度评估制度,通过组织召开理论研讨会,专家评估会,改革现场会等,跟踪评估改革效果,系统提炼改革经验做法,剖析问题和原因,完善工作体系、政策体系和评价体系。

三、保障措施

(一)强化数字保障。试点乡镇(街道)全面应用全省统一行政执法办案系统,做到全程网上办案。大力推广“浙政钉掌上执法”,逐步实现所有执法事项网上办、掌上办实现事中事后的数字化监管。共建共享各类数据信息实施“综合查一次”,推广非现场执法。

(二)健全法制保障。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。建立健全执法办案制度、日常管理制度、考核评价制度、信息化建设等系列配套制度。利用试点乡镇(街道)司法所、法律顾问、公职律师等力量开展法制审核,降低败诉风险,提高办案质量。

(三)完善规范化建设保障。积极推进乡镇(街道)综合行政执法规范化建设,统一执法文书、标志标识和执法服装。执法办公场所装修和执法装备配备严格参照《关于印发<浙江省综合行政执法基层中队规范化建设标准(试行)>的通知》(浙建综执〔2018〕47号)《关于印发〈浙江省综合行政执法基层中队规范化建设达标验收工作实施方案〉的通知》(建综执发〔2018〕221号)文件执行。

(四)落实经费保障。乡镇(街道)综合行政执法队办公场所装修提升,执法装备配备及更新,日常办公等所有经费由各驻地乡镇(街道)列入预算,县财政予以保障落实。

(五)加强业务保障。建立乡镇(街道)综合行政执法队员定期培训制度,县司法局加强执法监督,各业务主管部门加强对各自领域基层执法工作指导,结合省部门制定的办案业务指引,多层次多形式开展划转执法事项的指导培训业务主管部门应当协调试点乡镇(街道)综合行政执法队员参加上级业务主管部门组织的行业培训。全面提升试点乡镇(街道)综合行政执法队员的执法办案能力。按照“应持尽持”的原则,乡镇(街道)符合条件的在编工作人员应全员取得《浙江省行政执法证》。鼓励、支持符合条件的乡镇(街道)综合行政执法队员参加国家统一法律职业资格考试和相关专业资格考试。

四、组织实施

(一)加强组织领导。成立改革工作领导小组和工作推进专班,统筹协调和监督指导改革工作,研究解决工作推进中的重要问题。试点乡镇(街道)成立工作专班,负责推进改革工作。

(二)严肃工作纪律。各相关部门认真履行职责,确保各项工作上下贯通、运转顺畅。严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律,出现违反规定情形的,严肃查处、追究责任。

(三)强化改革创新。进一步推进乡镇(街道)赋权制一支队伍管执法”,成熟一个,改革一个,更大范围、更大力度推进执法事项、执法力量和执法资源向基层延伸,不断创新管理体制和工作机制,改进工作方式方法,及时总结经验,推动乡镇(街道)综合行政执法改革在提升基层社会治理能力上有更大作为。

 

附件:1.遂昌县云峰街道综合行政执法事项目录清单另附

2.遂昌县湖山乡综合行政执法事项目录清单另附

 

抄送: 县委各部门,县人大常委会、政协办公室,县人武部,县法院,县检察院 。

新普京集团娱乐网址办公室 2021年12月30日印发

新普京集团娱乐网址办公室关于印发《遂昌县乡镇(街道)综合行政执法改革实施方案》的通知.pdf

附件2.遂昌县湖山乡综合行政执法事项目录清单.xlsx

附件1.遂昌县云峰街道综合行政执法事项目录清单.xlsx

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